自2022年1月1日，《浙江省综合行政执法条例》实施以来，综合行政执法局在全省率先(嘉兴第一)全面启动行政执法辅助人员队伍改革工作，大力推行统一衔级制度管理，打破原本市镇两级行政执法辅助人员招录差异、职级差异、督考差异等管理弊端，实现全市行政执法辅助人员统一管理，高质量打造“系统性、变革性、整体性”的综合执法辅勤队伍，为浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点工作提供桐乡样本。

一、系统谋划，整体推进，搭建队伍管理体系

一是构建完善组织架构，推动“一个体系”管理。成立桐乡市综合行政执法局辅勤管理委员会，由局党组成员、政治处主任任委员会主任，局属各单位主要负责人任委员，统筹全局辅勤队伍改革和管理工作。委员会下设辅勤办在局政治处，由局政治处承担辅勤办的日常运行职责，负责制定全局辅勤队伍进出管理、职级晋升、考核评价等规章制度，推动辅勤队伍管理日益体系化、规范化。

二是合理划分类别层级，实行“一个序列”管理。出台《桐乡市综合行政执法局辅助人员分类分级与职务设置规定》，明确辅勤类别、级别、职务设置和管理。将全局辅勤分成基层辅勤和机关辅勤两大序列，并在级别上设置见习辅勤至一级辅勤长7类层级，在职务上设置从组长至副中队长5个职务，保证每位辅勤对应相应级别和职务，享受差异化待遇，推动优者上劣者汰，提高队伍内生张力和竞争力。

三是落实一人一档制度，实现“一个口子”管理。严格把关辅勤队员聘用标准和人数，对招聘的合格队员实行“一人一档”管理，完善队伍准入机制和队员基础信息管理。全市打破行政区域界限，统筹全市11个镇(街道)辅助人员配置，由中队(分局)负责人担任辅勤中队长，以基层基础管控要素为主要参数，在全市11个镇(街道)的335名辅勤队员中，聘任副中队长7名，分队长43名。各层级明确对下管理职责，强化层级制管理，推动管理上逐层抓紧抓牢，奖惩上层层连带关联，推动队伍拧成“一股绳”。

二、忠诚育队，素质育人，健全队员成长体系

一是坚持党建引领，锻造信仰强的队伍。坚持凡是新招录辅勤全部落实“四个一”要求，即开展一次岗前培训、组织一次党史学习、进行一次入队宣誓、参观一次局发展史，提升辅勤忠诚意识、担当意识、团队意识。积极吸收优秀辅勤进入党组织，全局现有辅勤党员人数77人，具有入党意愿的178人，保证辅勤队伍在执法辅助、疫情防控等突发事件任务中同执法队伍一样，拉的出、顶的上、干得好，交出满意答卷。

二是聚焦职业发展，塑造业务精的队伍。根据辅勤职责定位，建立全局辅勤职业教育培训体系，制定宣传教育、信息采集、调查巡查等规范化操作手册，保障各项工作有章可循、有规范可参照。推动辅勤队员与执法队员同步学习行政法律法规，提高法律素养，提升依法意识。设立辅勤成长基金，鼓励和支持辅勤队员参与国家法律职业资格考试，对通过考试的给予一次性一万元的奖励。目前已有1名辅勤队员通过国家法律职业资格考试。同时，打通辅勤输送镇街任职渠道，改革以来，全局已有3名优秀辅勤队员选送至镇街担任职务。

三是厚植为民情怀，打造有温度的队伍。针对辅勤队员与群众交往频繁，遇到矛盾多样的特点，加强与群众交往能力培养。定期组织执法开放日，邀请市民走进单位，与辅勤队伍“拉家常、话桑麻”，增进互相理解。定期邀请心理专家开展心理健康讲座，成立专职心理辅导团队，帮助辅勤队员疏导心理，提升服务意识。设立辅勤“担当奖”，对在工作受委屈的队员予以慰问。改革以来，全局收到群众赠送的锦旗、感谢信达到10多面(件)，发生辅勤作风效能和工作态度投诉举报为零，队伍在群众心目中的形象进一步提升。

三、加大投入，强化激励，完善队伍保障体系

一是配强专业装备，提升队伍战斗力。全局立足辅勤日常工作所需，加强辅勤队伍单兵装备保障。改革以来，共投入368万元，为全体辅勤人员统一办公条件、外勤装备和服装等，并配足执勤汽车、执勤摩托、执勤电瓶车，强化日常履职保障，共新增各类执法车辆17辆，新增4G执法记录仪60台，勤务通100台，实现日常工作向数字化迭代升级。

二是优化薪资体系，提升队伍竞争力，出台《桐乡市综合行政执法局辅助人员薪酬管理规定》，构建差别化，多元化的薪资配比，形成激励先进、鞭策后进的薪资发放机制，并以“月考核+年考核”相结合的方式，实行“分类+分段+综合”的考核奖发放，合理拉开距离，激发辅勤队员工作积极性。根据改革计划，全局辅勤队伍2022年度收入增资200多万，人均净收入同比上升10%，辅勤队伍待遇得到有效提升。

三是强化严管厚爱，提升队伍凝聚力。坚持宽严相济，严格执行《日常督察记分细则》，明确计分连带责任，落实捆绑考核责任，将综合行政执法工作开展情况融入到辅勤队伍考评中，实现执法队员与辅勤队员责任共担、协同共管。同时，推行谈心谈话、家访、集体生日等制度，提升队伍温度，改革以来，全局为辅勤队员解决实际困难、实现微心愿等36个，辅勤人员离职12名，离职率同比下降88%，队伍更加稳定。